为规范建筑市场秩序，保障工程质量，根据住建部和省住建厅《工程质量治理两年行动方案》，结合我市实际制定本方案。

一、工作目标

自现在至2016年8月底，利用两年时间，在全市集中开展建设工程质量治理两年行动。具体目标是：

——覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、质量检测和建材生产供应等工程建设各方主体企业及其法人代表和项目负责人的质量责任进一步明确，基本建立起终身责任追究制度。

——建筑市场秩序更加规范，建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为得到有效遏制，建立全省建筑市场诚信体系，统一开放、规范有序的现代建筑市场基本形成。

——工程实体质量平稳向好，工程质量监督和监理机制进一步完善，施工图设计文件一次通过率提高15%，工程渗漏、裂缝和水暖、电气、节能保温等住宅质量常见问题治理覆盖率达到95%以上。

——建筑产业现代化快速发展，形成预制装配构建生产能力；建筑产业化住宅新开工面积每年提高2个百分点。

——全面落实注册执业师签章制度，加强一线操作技术工人和劳务作业人员的培训鉴定和轮训，推行建筑劳务人员实名制管理。

二、重点工作任务

（一）全面落实工程质量终身责任制

1.严格落实各方主体终身责任。建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、质量检测和建材生产供应等工程项目各方参建主体，依法对工程质量承担终身责任。建设单位合法选择参建队伍，供应合格建材，按照合同约定及时足额拨付工程款，科学确定合理工期。设计单位要严格执行工程建设强制性标准、条文，强化设计技术交底和现场服务。施工单位要严格按图纸和专项方案施工，关键工序设立实物样板，实行质量管理标准化。监理单位要充分发挥控制作用，认真审查进场单位资质和人员资格，严格审核施工组织设计和专项施工方案并监督实施。

2.突出参建主体法人代表和项目负责人质量终身责任。工程建设、勘察、设计、施工、监理和施工图审查、监测、检测及建材生产供应单位法人代表和项目负责人在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。督促施工企业切实落实好项目经理的质量安全责任，制定实施其他参建主体项目负责人质量责任制度。

3.推行质量终身责任“两书一牌”制度。所有新建项目开工前，参建单位都与项目负责人签订授权书，项目负责人与监管机构签订质量终身责任承诺书，建设单位建立五方主体法人代表和项目负责人质量终身责任信息档案，工程竣工后统一移交城建档案管理部门保管。项目竣工后，在建筑物显著位置镶刻永久性铭牌，载明参建单位和项目负责人姓名，否则一律不予办理竣工备案手续。

4.严格质量责任追究。实行最严厉的责任追究和倒查制度，对设计寿命内不能正常使用或发生工程质量事故、严重工程质量问题的，依法严格处罚参建单位，并追究单位法定代表人和项目负责人责任，不管人在哪里、提拔、退休、离职等都要严肃追究。

（二）规范市场秩序，严厉打击转包违法分包行为

1.严格执行工程建设法定程序。各类建筑工程必须履行法定建设程序，未办理规划许可、施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的，不得开工建设。对未经批准或手续不全开工的，依法责令停工；对参与建设的开发、施工、监理等单位，责令限期整改，整改期间暂停企业和项目负责人、总监承接新的工程。加强竣工验收备案监管，对存在质量问题的工程不予备案，不得交付使用。

2. 依法规范各类园区和村镇工程监管。各类开发区的建设活动以及限额以上村镇建设工程，依法纳入县级以上行政主管部门监管，限额以下的村镇建设工程，由乡镇政府负责监管。实行封闭管理、超越权限办理建设工程审批事项及逃避监管或阻挠建设行政执法的，报请当地政府，依法严肃追究有关责任人的责任。

3.强化工程招标投标监管。严禁以提供差异信息、限定区域和业绩等形式排斥或限制潜在投标人投标。安全防护和文明施工措施费不得作为竞标条件，投标报价不得低于成本价，违反规定的作废标处理。全面公开评标信息，严禁中标企业随意更换项目负责人，依法严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假以及操纵评标的相关责任单位和责任人。

4.严厉打击建筑施工转包违法分包行为。按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市〔2014〕118号）规定，准确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，凡将工程发包给不具备相应资质条件的单位或个人、承包工程后全部或肢解转给他人、违反规定分包、借用他人资质资格承揽工程，以及允许其他单位或个人以本单位名义承揽业务、以任何方式同不具备资质资格条件的单位或个人合作承揽业务等违法违规行为的企业，依法依规予以严惩重罚。

5.构建统一建筑市场。凡是在市场准入、招标投标等方面设立不合理条件、排斥或限制外地企业承揽业务的，没有法律依据设置审批性备案、收取保证金的，都要全部取消。给予外地、本地企业同等待遇，促进建设类企业和人员凭资质证照在全省、全国范围内自由流动、合法经营。

（三）突出工程实体质量常见问题治理

1.认真执行设计程序，提高勘察设计质量。严格执行工程建设强制性标准和勘察设计文件编制深度规定，推广建筑信息模型（BIM）技术，加强设计技术交底和现场服务。施工图审查机构要加大对住宅工程质量常见问题、装饰、幕墙、消防、智能、节能等专项设计审查力度。规范设计变更管理，重大变更必须送原施工图审查机构审查。强化设计方案论证，尤其是执行项目初步设计审查程序，确保初步设计方案合理、安全、经济、绿色。

2.狠抓住宅工程质量常见问题治理。项目开工前，向社会公开承诺防治目标，并纳入商品房销售合同；设计要单设防治专篇，关键工序要设立实物样板，施工过程严格执行自检、互检、交接检制度，逐道工序由操作和验收人员签字确认，执行专项施工方案专家论证制度，对桩基施工、混凝土浇筑、防水作业等关键部位和关键工序进行旁站监理，各方主体项目负责人对现场施工质量负总责。推行质量行为标准化和实体质量管控标准化，创建住宅工程质量常见问题治理示范工程，力争基本消除住宅工程质量常见问题。

3.进一步发挥监理作用。对非政府投资项目的监理收费，建设、监理可协商确定。鼓励监理跨地域、跨行业经营，全过程服务。

（四）大力推动建筑产业现代化

1.制定发展规划。明年编制完建筑产业现代化发展规划，明确近远期目标和工作措施，引进吸收国内外先进技术，发展建筑产业现代化结构体系和构配件、部品、部件配套技术，推广装配式结构体系、预制构配件、一体化装修等成熟技术，引领建筑产业现代化有序推进。

2.加大政策支持。协调有关部门出台优惠政策，培育建筑产业现代化龙头企业，鼓励建立包括开发、科研、设计、构件生产、施工、运营维护等在内的产业联盟，政府投资工程和保障性安居工程要率先采用建筑产业现代化方式建造。

3.开展试点示范。选择一批示范项目，以点带面，促进建筑产业现代化加快发展。

（五）加快建筑市场诚信体系建设

建成覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体的数据库。建立建设企业、执业人员、工程项目三类数据库，形成统一的建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台。健全信用信息查询、发布机制，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况。

（六）切实提高从业人员素质

1.进一步落实施工企业主体责任。按照《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112号）要求，建立起以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。施工企业要加快培育自有技术工人，进一步落实在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任，总承包企业要对所承包工程的劳务管理全面负责。

2.完善建筑关键岗位专业技术管理人员和建筑工人培训体系。建立建筑关键岗位专业技术管理人员和建筑工人培训信息公开机制，健全关键岗位人员培训技能鉴定制度，建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，提高建筑关键岗位专业技术管理人员和建筑工人参加培训的主动性和积极性。督促施工企业做好关键岗位专业技术管理人员和建筑工人培训工作，建立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗。对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处罚。积极争取、充分利用政府财政经费补贴，培训建筑业从业人员，大力培育建筑产业工人队伍。

3.推行劳务人员实名制管理。对所有在建工地的劳务人员逐一登记造册，施工企业在施工现场配备专职劳务用工管理人员，登记劳务人员的基本身份信息、培训和技能状况、从业经历、诚信信息、工资结算及支付等情况。主管部门要建立劳务人员信息管理系统，实现不同地区人员信息互联互通。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2014年10月）。按照全国、省工程质量治理两年行动电视电话会议和省住房城乡建设质量安全工作会议要求，结合本方案，细化两年行动实施方案，全面动员部署治理行动。

（二）组织实施阶段（2014年10月—2016年6月）。根据本行动方案和各县区具体实施方案，组织开展治理行动。县区主管部门每季度对本辖区在建工程进行一次全面检查，重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行检查，及时发现问题，督促整改落实，消除质量隐患。住建部、省厅每半年组织一次督查，不定期开展巡视和“飞行”检查。

（三）总结分析阶段（2016年7月—8月）。对治理行动开展情况进行总结分析，提出健全长效机制的意见和建议，形成总结报告。

四、保障措施

（一）加强领导，周密部署。制定切实可行的工作方案，明确治理目标、重点和具体措施，加强组织领导，将治理任务分解落实到部门和责任人，认真组织实施。

（二）落实责任，强化层级监督。对治理行动开展情况进行定期督导，建立责任追究制度，对工作不力、失职渎职的，予以通报批评，追究责任；对工作突出、成效显著的表扬，推广成功经验。

（三）创新检查方式，严格执法处罚。采取“四不两直”（不通知、不打招呼、不听汇报、不陪同和接待，直奔企业、直插现场）方式检查。重点查处建设单位违法发包行为，施工企业转包、违法分包及转让、出借资质行为，施工企业或个人挂靠行为，各方参建主体不按照标准配备现场项目部和管理人员，质量安全责任体系不健全，质量保证措施不落实到位等。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为和履行质量责任不到位的单位和个人，给予行政处罚，并采取限期不准参加投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等行政管理措施，公布不良行为和处罚信息，提高违法失信成本。

（四）加强队伍建设，提高监管能力。统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量安全、行政执法等各个环节的监管力量，创新监管机制，做到监管无缝隙、无遗漏；实行差别化管理，科学配置监管资源。建立全市统一工程质量检测信息管理系统，实现数据传输、联网联控，加强检测监管，严厉打击虚假检测报告行为。

（五）加大舆论宣传，注重社会监督。加大政府信息公开力度，向社会公布投诉举报电话，鼓励公众举报。利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，宣传治理行动的意义、进展及成效，对典型加大宣传，传递正能量，对违法违规行为及时曝光，营造舆论氛围。

（质量技术部 整理）