改革开放以来，我国建筑业进入了一个蓬勃发展的鼎盛时期，2013年完成总产值高达15.9万亿元，约占全国GDP总量的7%，已成为国民经济名副其实的支柱产业。但是由于建筑业还存在着诸多深层次突出问题，总体上仍然是一个劳动密集型的传统产业。按照党的十八大和三中全会关于“加快转变经济发展方式”，推动经济更有效率、更可持续发展的总目标要求，建筑业如何转变发展方式，确立什么样的目标、选择什么样的路径需要认真研究思考。

一、《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》出台

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、推进建筑业发展和改革、保障工程质量安全、提升工程建设水平，针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题，住房城乡建设部日前正式出台《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（以下简称《意见》）。

随着我国新型工业化、信息化、城镇化深入发展，建筑业面临新的形势和任务。对此，《意见》首先确定了今后一段时间我国建筑业发展和改革的指导思想与目标。

指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快完善现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的核心，切实转变政府职能，全面深化建筑业体制机制改革。

发展目标是：简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。

《意见》提出，建立统一开放的建筑市场体系。要进一步放开建筑市场，推进行政审批制度改革，改革招标投标监管方式，推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设，进一步完善工程监理制度，强化建设单位行为监管，建立与市场经济相适应的工程造价体系。

《意见》要求，强化工程质量安全管理。主要是加强勘察设计质量监管，落实各方主体的工程质量责任，完善工程质量检测制度，推进质量安全标准化建设，推动建筑施工安全专项治理，强化施工安全监督。《意见》还要求，促进建筑业发展方式转变。要推动建筑产业现代化，构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制，提升建筑设计水平，加大工程总承包推行力度，提升建筑业技术能力。

《意见》强调，要加强建筑业发展和改革工作的组织和实施。加强组织领导，积极开展试点，加强协会能力建设和行业自律。

二、建筑业改革和发展的新出路

《意见》的出台，是转变建筑业发展方式，推进建筑业产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展的方向目标，同时又是破解当前建筑业存在问题的动员令。贯彻《意见》精神，做好建筑业的改革和发展，要做好以下几个方面的工作：

一是将工作重心由“重审批，轻监管”转变为“淡化前置管理，重视事中和事后监管”，宽进严管。建立统一开放的建筑市场，废除各种不合理的规定和要求，坚决取缔没有法律法规依据的各类保证金。

二是进一步强化国有资金投资项目招投标监管，严禁建设单位设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，探索评标方法的改革，采取评定分离，改变以往评标专家对评标定标起决定性作用，突出业主定标权。由项目业主对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。

三是加快出台新的建筑业企业资质标准的步伐，进一步下放资质审批权限、改进行政审批方式。在资质类别设置方面，对于市场能自主选择的，取消资质类别设置，对业务范围相近的资质进行合并，同时简化考核内容，重企业、人员信用状况、安全质量等指标。

四是建造师注册和招标代理资格认定审批权将下放，建立权责明晰的分级审查机制，改进行政审批方式，优化审批流程，推行电子化申报和审批。

五是建立建筑市场诚信体系，加快企业、人员、项目三大基础数据库建设，建立信息共享，以及守信激励和失信惩戒机制，加大信息公开力度。

六是加快建筑产业工人队伍建设，建立多元化建筑用工体系，健全劳务人员培训与技能鉴定机制，建立统一的劳务人员信息管理系统。

七是通过采取发挥政策引导作用、加强技术研发推广与标准制订、充分发挥市场主体作用、 研究配套的质量安全监管制度等措施，推动建筑产业现代化发展。

八是强化工程质量安全监管。重点抓好督促企业落实质量安全主体责任，改革质量安全监管工作方式，制订工程项目全生命周期质量管理规定，确保工程安全。

三、实现建筑业现代化提出的新要求

促进和实现建筑产业现代化，必须要弄清和明确产业现代化的基本内涵。从近期媒体报道看，业内不少人对建筑产业现代化的认识有误解，甚至简单的把过去建筑工业化提法套换成建筑产业现代化。为了更好地认知“建筑产业现代化”的内涵和本质，有必要对其特征及内涵进行深入研究，为全面推进和实现建筑产业现代化奠定理论基础。
　　一是要深刻认识建筑产业现代化的基本特征。建筑产业现代化是应用先进建造技术、信息技术、新型材料技术和现代管理创新理念进行的以现代集成建造为特征、知识密集为特色、高效施工为特点的技术含量高、附加值大、产业链长的产业组织体系。从目前产业构成要素而言，其特征应包括产业劳动资料现代化、产业结构现代化、产业劳动力现代化、产业管理现代化，特别是各项技术经济指标的现代化。产业现代化最关键的是技术和管理与经济的统一。没有先进科学技术和管理创新，绝不是真正的现代化；没有较高的经济与社会效益，也是没有生命力的现代化。　　  

二是要准确把握建筑产业现代化的基本内涵。建筑产业现代化又是一个涵盖范畴广泛、内涵丰富、多层次、多阶段的历史发展过程，并且随着时代的进步、科技发展变化而不断增添新的内容、展现新的特征。就现阶段而言，建筑产业现代化的基本内涵应是：
　　最终产品优质绿色化。按照党的十八大把“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”作为“建设美丽中国”的战略目标要求，2013年国家启动了《绿色建筑行动方案》，标志着国家在政策层面上的绿色建筑行动蓝图正式绘制完成，其目标就是大力发展节能、环保、低碳的绿色优质建筑产品。 
　　建筑部件预制装配化。就是用现代化生产方式改造和代替传统手工业的生产方式及湿作业，促使建筑产品部件通过工厂化生产和现场装配，最大限度的缩短建设工期，改善作业环境，保障质量安全，降低劳动强度，减少资源消耗，提高劳动生产率。
　　建造过程精益化。用精益建造的系统方法，控制建筑产品的生成过程。包括精益管理、精益生产、精益设计和精益供应等。
　　全产业链集成化。借助于信息技术手段，用整体综合集成的方法把工程建设的全部过程组织起来，实现设计、采购、施工、机械设备和劳动力资源配置的更加优化组合，在有限的时间内发挥最有效的作用，提高资源利用效率，创造更大的效用价值。
　　管理高管职业化。努力建设一支懂法律、守信用、会管理、善经营、作风硬、业务精的企业高层复合型管理人才队伍，是推进和实现建筑产业现代化的强大动力。
　　产业工人技能化。随着建筑科技含量的提高，繁重的体力劳动将逐步减少，复杂的技能型操作工序将大幅度增加，推进建筑产业现代化急需要培养一批具有专业技能水平的农民工向高素质的新型产业工人转变。
　　三是要科学界定建筑产业现代化的发展目标。综上探讨，我们对推进和实现建筑产业现代化的发展目标是否可以做到如下描述，即：以人文、绿色、科技、创新发展为理念，以顶层设计、统筹规划为先导，以科学技术进步为支撑，以部件工厂化生产为途径，以保障质量安全为红线，以现代项目管理为重心，以世界先进水平为目标，广泛运用信息技术、节能环保技术，将建筑产品全过程的融资开发、规划设计、施工生产、管理服务以及新材料、新设备的更新换代等环节集成为完整的一体化产业链系统，依靠高素质的企业管理人才和新型产业工人队伍，通过精益化建造，实现为用户提供舒适、经济、美观、低碳、绿色和满足需求的优质建筑产品。

（党群工作部  杜令瑞整理）